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湖北省首個推進民政領域慈善事業和社會工作發展的意見出臺

來源:中國社會工作雜志| 2019-12-04 16:47:28

近日,湖北省民政廳印發了《省民政廳關于加快推進全省民政領域慈善事業和社會工作發展的意見》(以下簡稱《意見》)。這是第一個推進民政領域慈善事業和社會工作發展的意見!兑庖姟返某雠_不僅有利于明確新時代慈善和社會工作事業的發展定位,也有利于整合各方面力量和資源,全面提升民政領域慈善和社會工作事業發展水平,助力民政事業高質量發展和基層社會治理創新。

那么,這份文件中有哪些看點呢?

看點一

《意見》明確要求全省民政系統以滿足民政服務對象的美好生活需求為出發點,以促進慈善事業、志愿服務、社會工作與民政業務工作有機融合為落腳點,支持慈善組織、志愿服務組織、社會工作服務機構和慈善工作者、志愿者、社會工作者依法依規、有序參與民政領域相關服務工作,提升民政工作精細化、專業化水平,促進全省民政事業高質量發展,為全省社會建設注入新的活力。

看點二

《意見》從加大人才培養力度、加大機構建設力度、加大業務融合力度三方面對推進民政領域慈善和社會工作事業發展提出了明確要求。

在加大人才培養力度方面,主要是鼓勵民政系統干部職工參加全國社會工作者職業水平考試,加大慈善工作與社會工作培訓力度,開發設置社會工作專業崗位,支持社區工作者轉化提升為社會工作專業人才。

在加大機構建設力度方面,主要是發展慈善組織,促進志愿服務組織發展,引導社會工作服務機構健康發展,明確提出到2020年底前,每個縣(市、區)至少要有一家慈善組織、一家本土社會工作服務機構和一家志愿服務組織。

在加大業務融合方面,主要是統籌推進慈善事業、社會工作、志愿服務與民政各項業務工作協同融合發展,重點推進社會救助、基層社會治理、社會事務、養老服務、兒童福利等領域慈善和社會工作事業發展。

看點三

《意見》從切實加強組織領導、大力推進政府購買服務、提供資金保障、加大資源整合力度、著力加強宣傳工作五個方面提出了工作要求。明確要求各地把推進民政領域慈善和社會工作事業發展放在重要位置,理順關系,壓緊壓實工作責任;持續加大一般公共預算財政撥款、包括彩票公益金在內的政府性基金財政撥款等各類資金投入及整合力度;以慈善公益項目、志愿服務項目、社會工作項目路演或大賽為平臺,引導慈善組織結合實際給予優秀項目資金資助,支持社會工作服務機構實施項目,鼓勵志愿服務組織積極參與;積極營造關心、理解、支持民政領域慈善事業、志愿服務、社會工作發展的良好社會氛圍。

附:湖北省民政廳印發的《省民政廳關于加快推進全省民政領域慈善事業和社會工作發展的意見》全文

湖北省民政廳關于加快推進全省民政領域慈善事業和社會工作發展的意見

各市、州、縣(市、區)民政局:

為認真貫徹落實習近平總書記關于民生民政、慈善事業、志愿服務重要指示精神,更好地履行民政職能,充分發揮民政工作在社會建設中的兜底性、基礎性作用,現就加快推進全省民政領域慈善事業和社會工作發展提出如下意見。

1

慈善事業、社會工作、志愿服務是新時代民政工作的重要組成部分,是民政工作開拓創新的重要領域,是民政事業高質量發展的重要支撐力量。全省民政系統要全面貫徹習近平總書記關于民生民政、慈善事業、志愿服務的重要指示,黨的十九屆四中全會、第十四次全國民政會議、第十六次全省民政會議精神,以滿足民政服務對象的美好生活需要為出發點,以促進慈善事業、社會工作、志愿服務與民政其它業務工作有機融合為落腳點,進一步完善慈善事業、社會工作、志愿服務政策和標準,加大政府購買服務力度,支持慈善組織、社會工作服務機構、志愿服務組織和慈善工作者、社會工作者、志愿者依法依規、有序參與民政領域相關服務工作,提升民政工作精細化、專業化水平,拓展慈善事業和社會工作發展空間,延展基層民政工作臂膀,助力脫貧攻堅和特殊群體關愛,助力基層社會治理,促進全省民政事業高質量發展,為全省社會建設注入新的活力。

2

(一)加大人才培養力度

1.鼓勵和支持參加社會工作者職業水平考試。鼓勵和支持全省民政系統干部職工參加社會工作者職業水平考試,分管和從事慈善社工工作的干部應帶頭參加考試,取得職業資格證書。鼓勵社區工作者參加社會工作者職業水平考試,各地要按照省委、省政府《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》(鄂發〔2017〕30號)的要求,對獲得初級、中級社會工作者職業資格的在崗社區工作人員,每月分別給予不低于100元、200元的職業津貼。鼓勵符合條件的社會工作專業人才通過民主程序進入村(社區)“兩委”班子,城市社區“兩委”班子成員取得社會工作者職業資格的比例力爭達到15%。

2.加大教育培訓力度。將慈善事業、社會工作、志愿服務業務培訓、人才培養納入民政部門業務培訓、人才培養計劃,統籌安排,協調實施。對全省民政系統干部職工和鄉鎮(街道)、城鄉社區有關工作人員開展分層次、分類別的社會工作和志愿服務培訓。

3.加強社會工作崗位開發設置。貫徹落實《湖北省關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》(鄂民政發〔2017〕29號)精神,完善社會工作專業人才激勵保障制度,加快推進社會工作崗位開發設置。鼓勵老年人福利機構、殘疾人福利機構、兒童福利機構、婚姻登記機關、殯葬管理服務機構、特困人員供養服務機構、救助管理機構、未成年人保護機構等民政服務機構設立社會工作科室或崗位,引入社會工作服務,提升專業服務水平。城鄉社區按照“一室多用”原則,為開展社會工作服務提供場所,設立社會工作室。

(二)加大機構建設力度

1.發展慈善組織。加強基層慈善組織建設,積極支持慈善組織發展,2020年底前每個縣(市、區)至少有一家慈善組織。及時開展慈善組織認定,支持符合條件的慈善組織獲得公開募捐資格,享受有關稅收減免政策。

2.引導社會工作服務機構健康發展。進一步完善管理、服務、監督措施,促進社會工作服務機構健康有序發展,2020年底前每個縣(市、區)至少有一家本土社會工作服務機構。加強社會工作服務機構能力建設,提升專業服務水平,促進機構規范管理,打造品牌服務項目。

3.促進志愿服務組織發展。支持志愿服務組織主要以社會服務機構的形式在縣級依法登記,完善志愿服務組織監督管理。鼓勵志愿服務組織申請認定為慈善組織。通過政策引導、重點培育、項目資助等方式,建設一批活動規范有序、作用發揮明顯、社會影響力強的示范性志愿服務組織,2020年底前每個縣(市、區)至少有一家志愿服務組織。支持各級民政部門及其所屬事業單位建立志愿服務隊,開展經常性志愿服務活動。

(三)加大業務融合力度

統籌推進慈善事業、社會工作、志愿服務與民政各項業務工作協同融合發展,加大改革創新力度,重點領域如下:

1.社會救助領域。引導基層慈善組織積極參與特殊困難群眾精準幫扶活動,支持省慈善總會實施“慈善醫療眾籌”、“童享陽光”等項目。支持社會工作服務機構開展對象排查、家計調查、特困人員自理能力評估等工作,助力基層社會救助經辦能力提升。鼓勵志愿服務組織參與基層社會救助,關愛救助對象及其家庭,服務兜底民生保障。

2.基層社會治理領域。充分發揮社區在志愿服務中的平臺作用,依托社區綜合服務設施,建立志愿服務站點,搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺。量身定制社區項目,打造接收捐贈、鏈接資源、開展居民互助的平臺。大力發展社區志愿服務組織,廣泛開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創建、扶老助殘等志愿服務活動。發揮社區志愿服務組織作用,廣泛開展社區志愿服務積分兌換試點,強化正向激勵,鼓勵居民積極投身到志愿服務中來。

3.社會事務領域。引導慈善組織、社會工作服務機構、志愿服務組織針對殘疾人、生活無著的流浪乞討人員等對象開展關愛服務。通過政府購買等方式在婚姻登記機關設立婚姻家庭輔導室,聘請社會工作者為有需求的當事人提供婚前教育、法律咨詢、情感疏導等服務。發揮社會工作者專長,為站內流浪乞討人員提供心理疏導、教育矯治,為逝者親屬提供心理慰藉和悲傷輔導,為社會事務領域工作人員提供情緒疏導和心理支持等個性化、專業化服務。積極開展助殘服務,通過開展殘疾人康復、技能培訓、家庭增能和社會融入等社會工作專業服務,促進殘疾人適應社會生活,提高殘疾人的生活質量。

4.養老服務領域。鼓勵慈善組織支持養老服務,開展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動。積極扶持發展各類為老服務志愿組織,大力開展志愿互助服務活動,探索建立養老服務“時間銀行”。通過政府購買等方式聘請社會工作者為特困供養機構老人和經濟困難的孤寡、失能、高齡、留守老年人開展定期探訪、心理疏導和精神撫慰等服務,為病危老年人提供臨終關懷服務。到2022年,每百張養老機構床位配備1名社會工作者,每千名老年人配備1名社會工作者。支持特困人員供養服務機構引入社會工作者等專業人才,設立志愿服務站點,積極培育養老志愿者隊伍。

5.兒童福利領域。引導慈善組織、社會工作服務機構、志愿服務組織圍繞困境兒童、留守兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求捐贈資金物資,實施慈善項目,提供專業服務。支持社會工作者和志愿者針對困境兒童、留守兒童不同特點提供家庭隨訪、心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護、成長陪伴、危機干預、問題預防等服務,形成“兒童福利主任+社會工作者+志愿者”服務模式。

3

(一)切實加強領導。

各級民政部門要提高認識,把推進民政領域慈善事業和社會工作發展放在重要位置,理順關系,壓緊壓實工作責任,統籌解決推進慈善事業和社會工作發展中的阻點問題,形成工作合力。

(二)推進購買服務。

各級民政部門要按照“政府引導、社會承接、專業支撐、項目運作”的思路,積極推進政府購買社會工作服務,依照國家規定向社會公開購買服務目錄;鼓勵通過委托、承包、政府采購等方式,將民政業務中直接面向特殊困難群眾提供的服務事項以及事務性或專業性較強的工作,優先向有專業社會工作服務能力的社會組織購買;倡導通過購買服務或公益創投等方式,支持志愿服務組織開展志愿服務活動,實施志愿服務示范項目。

(三)提供資金保障。

根據事權與財權對等的原則,建立省、市、縣財政資金保障分級負責機制,積極爭取將本級政府購買社會工作服務資金全額納入本級財政預算,持續加大一般公共預算財政撥款、包括福彩公益金在內的政府性基金財政撥款等各類資金投入、整合力度,省級層面將在社會服務和社會組織培育引導方面給予適當補助。注重引入第三方評估機構,加強對社會工作服務項目的績效評估。

(四)加強資源整合。

各級民政部門要建立工作協調機制,形成工作合力。探索建立慈善組織項目執行需求清單和社會工作服務項目庫,緊密結合民政業務工作開發和設計項目,以慈善公益項目、志愿服務項目、社會工作項目路演、大賽為平臺,引導慈善組織結合實際給予優秀項目資金資助,支持社會工作服務機構實施項目,鼓勵志愿服務組織和志愿者積極參與。鼓勵社會力量通過捐贈、設立專項慈善基金、創辦服務機構、提供志愿服務等多種形式參與、支持民政業務工作。要充分發揮慈善、社會工作、志愿服務領域樞紐型社會組織的作用,支持各地利用省慈善總會“村社互助”互聯網平臺,鏈接各方資源,形成社會支持網絡。通過公益創投、公益積分兌換等方式,推進“三社聯動”,積極支持社工、社區社會組織、社區志愿者參與基層社會治理。

(五)加強宣傳工作。

各級民政部門要依托各類新聞媒體,廣泛宣傳民政領域慈善事業、志愿服務、社會工作的政策制度、經驗做法、先進事跡,以中華慈善日、學雷鋒紀念日、社會工作宣傳周為重要節點,積極營造關心、理解、支持民政領域慈善事業、志愿服務、社會工作發展的良好社會氛圍。各地在推進民政領域慈善事業和社會工作發展過程中形成的好經驗、好做法,遇到的新情況、新問題,及時向省民政廳報告。

(編輯:侯程方 )

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